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習近平總書記指出：“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。”上海市委、市政府公布的《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》進一步說明在新時代生態環境治理工作中，必須堅持整體性轉變，推動環境治理數字化轉型；堅持全方位賦能，構建數據驅動的數字環保基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會共建共治共享智慧環保；不斷創新工作推進機制，科學有序全面推進智慧環境治理體系。

靜安區位于上海市中心城區，總面積37.37平方千米，常住人口97.6萬人，是典型的超大城市核心區。隨著《上海市關于加快構建現代環境治理體系的實施意見》的出臺，走出一條體現上海特征、符合超大城市中心城區特點和規律的現代環境治理新路子，成為靜安迫切的現實需求。為此，靜安區深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，結合區情實際，通過對智慧環境治理體系的探索，不斷提高生態環境治理水平，逐步實現區域現代環境治理，加快建設美麗靜安，努力打造生態文明新高地。

數字化治理的內在是治理機制的程序化描述，是治理要求的精細化分解，是治理成效的數值化反饋。靜安區以人民城市重要理念為出發點，持續深耕區域環境管理體系構建與數字信息系統建設，探索二者融合途徑，形成智慧環境治理體系的基本構架和驅動承載。

靜安區緊扣現代化治理體系中現階段政府的角色定位，以區委區府引領為梁、部門協作管理為柱，探索構建區域環境管理體系。

生態環境治理必須系統謀劃，統籌推進。各級人民政府對本行政區域的生態環境負總責。一個區域應有其生態文明的頂層設計，形成有框架、有路徑、可量化、可評估考核的環境治理藍圖。在全區層面，靜安區成立生態文明建設領導小組，區委、區政府主要領導掛帥，領導小組辦公室設在區生態環境局，統籌推進全區生態文明建設和生態環境保護；以生態環境保護“十四五”規劃為區域生態文明建設頂層設計，謀劃生態環境高水平保護，服務區域經濟高質量發展；滾動實施生態環境保護和建設三年行動計劃，聚焦區域重點項目，持續改善環境質量；制定區生態環境工作目標考核辦法，量化各部門、街鎮生態環境工作成效，考核結果納入年度績效評估。修訂出臺《靜安區生態環境保護工作責任清單》，明確區委區政府及其有關部門、法院和檢察院履行的生態環境保護職責，形成生態環境部門牽頭協調推進、各部門權責一致、各街鎮齊抓共管的區域生態環境治理局面。

環境保護主管部門對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理，生態環境部門切實發揮行業主管、牽頭抓總的作用。靜安區生態環境局根據區位區情特點，堅持以環境質量為導向，以排污許可證為核心，形成監督管理、監察執法、環境監測“三監聯動”的固定源管理模式，有效履行自身環境管理職責。同時，充分發揮區生態文明建設領導小組辦公室的牽頭協調職能，在政府各條線部門責任清單梳理明晰的基礎上，著眼于部門間權責交叉領域的聯動共管、管理真空地帶的跨前協作，以工地揚塵治理、餐飲行業管理等涉及多個職能部門的領域為切入點，通過聯席會議、聯合發文、聯動執法等方式，協調各部門達成目標共識、理順管理流程、尋找合力抓手、固化協作模式，逐步形成部門間精細務實的協同管理體系，實現環境高效能綜合治理。

靜安區始終將治理數字化作為推進城市治理現代化的關鍵路徑，深入推進區域生態環境領域數字化轉型，探索智慧環境治理，基本實現區域環境數字孿生管理。

生態環境治理數字化，是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措，也是整個社會數字化轉型的重要組成部分。靜安區生態環境局始終堅持完善城市運行數字體征信息，集成區域內水、氣、聲等環境質量數據，通過環境地理信息系統形成全區環境質量“一張圖”；集成區內環境建設項目、信訪投訴、執法處罰、以及歷次污染源普查、歷年環統年報等各類數據，建成包含2萬余條污染源記錄的區環境數據中心，形成全區污染源“一個庫”。通過標簽管理和動態分析，量化企業環境管理行為，篩選重點監管對象，預警潛在污染企業，為污染源分類分級管理、環境信用評價等工作提供信息化支持。以環境數據中心為核心，依托移動執法監測終端，對接環境綜合業務平臺各應用系統，靜安區生態環境局絕大多數環境管理應用場景都得以完成數字化轉型，每發生一個環境管理行為，就歸集一條環境數字信息，從而基本實現區域環境數字孿生管理，有效提升區域環境監管效能。

通過條塊結合、聯勤聯動管理機制，靜安生態環境治理深度融入區域整體城市治理。靜安區將各類環境質量數據、環境管理數據全面接入區一網統管平臺，直通各街鎮城市運行管理分中心，推動線上線下協同高效管理，為提高城市綜合管理水平提供助力。以“綠盾通”環境應用為載體，實時共享區域內污染源環境管理歷史情況、環境管理評分指數及“環保二維碼”等信息；建立條線、條塊之間數據交互渠道，不斷拓展開發各類環境治理應用場景；支持街鎮在線向生態環境部門發起聯合檢查要求，形成條塊間環境管理閉環。

當數字化治理積累到一定程度，環境數字孿生管理基本實現，智慧環境治理必然是下一步探索的方向。靜安區依托環境數字信息系統，從建筑工地揚塵污染防治領域為著手，積極探索區域智慧環境治理。區內建設工地的環境管理情況、揚塵在線數據等信息均納入區環境數字信息系統污染源數據庫。通過對污染防治要求的分解細化，形成可量化的指標體系，進而將現場巡查情況轉化為具體數值，由系統計算出每個建筑工地的揚塵污染防治指數，有力推動建筑工地分級管理、信用管理。同時，靜安區打通“一網通辦、一網統管”兩網之間數據渠道，打破生態環境部門、建設管理部門之間數據壁壘，使環境數字信息系統對區內建筑工地夜間施工許可實現智能自動審核。通過智能審核的建筑工地，其許可申請由系統自動秒批。依托數字化治理，靜安夜間施工不僅批得快速，而且批得精準。

靜安區積極踐行人民城市重要理念，加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會參與的現代環境治理體系。

整個社會數字化的過程，是徹底改變現有生活方式，極大推動生產力發展，誕生全新生產關系，迸發巨大社會發展前行動力的過程。同時，也將對社會治理方式進行翻天覆地的改造，最終形成與整個社會發展程度相匹配的現代化治理體系及治理能力。靜安區作為典型的中心城區，以餐飲、汽修等量大面廣的生活源為主要環境管理對象，大量的管理行為都發生在社區之內、群眾之間。只有在基層社區最小單元中找到環境治理的最大公約數，發動社區各方共同參與，建立起美好生活環境共建共治共享的思想共識，才能真正做到社區的問題不出社區、基層的問題解決在基層。

靜安區積極探索將生態環境管理嵌入社會基層治理網絡，成為有溫度的城市管理的重要組成部分。制定實施《關于進一步落實生態環保督察整改，加強生態環境治理條塊結合、聯勤聯動的意見》等文件，在條塊間建立權責界定清晰、分工合作有序、信息共享實時的環境管理機制；編制《街鎮生態環境工作操作指南》，確保街鎮對商業、生活活動的屬地環境管理有章可查、有例可循，充分發揮街鎮快速發現、協調溝通、長效鞏固的綜合管理優勢；研發區生態環境“綠盾通”應用，依托一網統管平臺，實現條塊間環境管理數據信息閉環互通，為屬地開展環境管理提供支持。通過條塊結合、聯勤聯動管理機制，將環境監管執法力量下沉到街鎮社區最前沿，將環境管理專業能力融入到基層最小單元，成為社會基層治理重要的管理抓手、可靠的執法后盾。在街鎮這個最貼近群眾的平臺上，充分深入群眾、依靠群眾，做深做細久久為功，構建多元參與的現代環境治理體系，切實提升群眾對優美生態環境的參與感、獲得感和幸福感。

一是生態賦能，助力高質量發展。

 綠水青山就是金山銀山。近年來，在靜安區的不懈努力下，生態環境質量狀況持續向好。大氣環境穩定好轉，區環境空氣質量指數（AQI）優良率持續提升，主要污染物指標達到國家環境空氣質量二級標準。水環境質量提升明顯，在全面消黑除劣的基礎上，進一步提升水質、優化水生態，中揚湖、徐家宅河相繼被評為三星級河道和最美河道。土壤污染狀況不斷改善，污染地塊安全利用率保持100%。高質量的生態環境治理助力區域社會經濟高質量發展，靜安經濟發展水平穩居全市前列，區內市北高新技術服務園區成功創建成為國家生態工業示范園區。

二是久久為功，雕琢高品質生活。

靜安區持續深入地將生態環境治理融入城市基層治理網絡，聚焦群眾環境需求重點領域，以餐飲業污染防治精細化治理為切入點，不厭其細久久為功，在城市治理的最小單元中構建新時代的熟人社會，使綠色共治成為現代城市基層治理中最有溫度的底色。生態環境投訴是人民群眾對生活環境感受最直接的反饋之一。近年來，靜安區生態環境局受理的投訴數量逐年降低，2021年1-11月共受理各類環境投訴953件，較2020年、2019年同期分別下降31.0%、38.6%，靜安人民對優美生活環境質量的滿意度持續提升。

三是數字引領，實現高效能治理。

在區委、區政府的堅強領導下，靜安區始終堅持整體一盤棋的系統思維，統籌推進全區生態文明建設和生態環境保護工作，逐步形成橫向到邊跨條線、縱向到底進基層的精細化環境治理體系；始終堅持區域生態環境治理數字化轉型，潛心打磨區域環境數字信息系統，夯實環境數據基礎，實現孿生數字管理，探索環境智能治理；始終堅持通過數字化，推進精細化，不斷提升區域生態環境現代化治理能力，持續完善靜安智慧環境治理體系，努力打造更具活力、更有競爭力的環境數字生態系統，實現區域環境高效能治理。

習近平總書記強調：環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。人民對美好環境的不斷追求就是我們持續奮斗的目標，探索實踐超大城市中心城區智慧環境治理體系，就是靜安加快構建現代環境治理體系、深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的實際舉措。靜安將在現代環境治理的征途上，繼續探索靜安方案，貢獻靜安智慧，努力創造新的成就。

來源：靜安環境